A. Necesitatea introducerii unei legi cadru de salarizare unitara a personalului platit din fonduri publice
   Adoptarea unei legi cadru de salarizare unitară a personalului plătit din fondurile publice a fost motivată de o serie de factori macro-economici si sociali, dintre care cei mai importanţi sunt: asigurarea sustenabilitaţii financiare a sistemului de salarizare public, eliminarea discrepanţelor şi inegalităţilor din ce în ce mai evidente între diferite categorii de salariaţi, precum şi armonizarea sistemului de salarizare a personalului plătit din fonduri publice ţinând cont de importanţa, răspunderea, complexitatea activităţii şi nivelul studiilor necesare pentru desfăşurarea activităţi.

    A.1 La baza elaborării legii s-au avut în vedere principiile convenite cu partenerii sociali şi partidele politice, şi anume:
     1. Reglementarea unitară a salarizării personalului din sectorul bugetar, plătit din fonduri publice;
     2. Raportul între salariul de bază minim şi salariul de bază maxim al personalului din sectorul bugetar este de 1 la 12, apropiindu-se de practicile europene;
     3. Raportul între salariul minim brut şi câştigul salarial mediu brut va creşte astfel încât în anul 2015 să se apropie de ţinta de 50%;
     4. Armonizarea sistemului de salarizare a personalului plătit din fonduri publice se va realiza ţinând cont de importanţa, răspunderea, complexitatea activităţii şi nivelul studiilor necesare pentru desfăşurarea activităţii;
     5. Creşterile salariale necesare realizării acestui obiectiv vor avea în vedere indicatorii macroeconomici şi evoluţia indicatorilor sociali;
     6. Salariul de baza, soldele sau indemnizaţiile lunare de încadrare, după caz, vor deveni principalul element al câştigului salarial, prin includerea în acestea a unor sporuri şi indemnizaţii, după caz, care au un caracter general;
     7. S-a creat o noua ierarhie a salariilor de bază, atat între domeniile de activitate, cât şi în cadrul aceluiaşi domeniu, în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate;
     8. Construcţia noului act normativ a urmărit ca, Ia trecerea de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare, nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări.
 
    B. Principiile care stau la baza legii:
      - caracterul unitar, în sensul că reglementeaza salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar, şi prin luarea în considerare a drepturilor de natură salarială stabilite prin acte normative speciale în sistemul de salarizare reglementat de lege;
      - supremaţia legii, în sensul că drepturile de natură salariala se stabilesc numai prin norme juridice de forţa legii;
      - luarea în considerare a sporurilor. adaosurilor salariale, majorărilor, indemnizaţiilor cu caracter general sau special, precum şi a altor drepturi de natură salarială recunoscute sau stabilite, pâna la data intrării în vigoare a legii, prin hotărâri judecatoreşti, prin acte de negociere colectivă, precum şi prin alte modalităţi, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat potrivit principiilor legii în salariul brut sau după caz, în salariul de bază, în solda funcţiei de bază sau în indemnizaţia lunară de încadrare;
      - echitate şi coerenţă, prin crearea de oportunităţi egale şi remuneraţie egală pentru muncă de valoare egală pe baza principiilor şi normelor unitare privind stabilirea şi acordarea salariului şi a celorlalte drepturi de natură salarială ale personalului din sectorul bugetar;
      - sustenabilitate financiară, prin stabilirea de majorari salariale în baza legilor speciale anuale, astfel încât, ponderea în produsul intern brut a cheltuielilor de personal aferente personalului din sectorul bugetar să se reducă progresiv la un nivel sustenabil.
      - transparenta mecanismului de stabilire a salariilor de baza, a soldelor si a indemnizatiilor lunare de încadrare şi a celorlalte drepturi salariale

    C. Modul de aplicare a legii
     • La trecerea de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se va avea în vedere ca nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului, soldelor sau indemnizaţiilor lunare de încadrare brute de care beneficiază potrivit actualelor reglementări.
     • Din punct de vedere financiar, implementarea etapizată a noului cadru legislativ se va face în limita sumelor alocate prin legile anuale ale bugetului consolidat.
     • Majorările salariale din sistem vor fi stabilite în funcţie de resursele financiare, nu de aplicarea automata a coeficienţilor de ierarhizare.
     • Modul în care sumele alocate prin legile anuale ale bugetului consolidat vor fi distribuite pe categorii de personal bugetar şi niveluri de salarizare, va fi stabilit prin legi anuale speciale de implementare a legii cadru.

    D. Legea se va aplica etapizat în perioada 2010-2015, cu încadrarea stricta în cheltuielile salariale totale a căror pondere în PIB, se va reduce de la 9,4% in anul 2009, la valori inferioare, după cum urmează:

       - Anul 2010  8,70%
       - Anul 2011  8,16%
       - Anul 2012  7,88%
       - Anul 2013  7,58%
       - Anul 2014  7,34%
       - Anul 2015 şi Anii următori   7,00%.

     -> Valoarea coeficientului de ierarhizare 1,00, pentru anul 2010, este de 705 lei, iar creşterea coeficientului de ierarhizare 1,00 după anul 2010 va fi condiţionată de reducerea numărului de angajaţi necesară realizării ţintelor anuale privind ponderea cheltuielilor de personal în produsul intem brut, în vederea atingerii unui nivel al coeficientului de ierarhizare 1,00 de 1100 lei in anul 2015.

    E. Creşterea medie a salariilor în intervalul 2010-2015, conform evaluării efectuate de Ministerul Finanţelor Publice, este de 56%.
   Creşterile salariale sunt diferenţiate pe categorii de personal bugetar, după cum urmează:
       - învăţământ preuniversitar - 78%
       - învăţământ universitar - 30%
       - sănătate - 76%
       - funcţionari publici - 70%
       - personal contractual - 62%
       - magistraţi -5%
       - personal auxiliar din justiţie - 5%.

   Potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, se vor înregistra creşteri salariale, astfel:

   Pentru sectorul - învâţământ preuniversitar:
     - Pentru funcţia de Profesor cu grad didactic I (Studii superioare de lunga durată), cu o vechime în învăţământ de 35-40 ani
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în baza, este de 2612 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 4565 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 75%.
     -  Pentru funcţia de Profesor debutant (Studii superioare de lunga durată)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în bază, este de 1135 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 2585 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 128%.
     -  Pentru funcţia de Invăţător cu grad didactic I (Studii medii), cu o vechime în învâţământ de 35-40 ani
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în baza, este de 1859 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea in câţiva ani, un salariu mediu de 3025 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 63%.
     -  Pentru funcţia de învăţâtor debutant (Studii medii)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ in bază, este de 969 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 1760 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 82%.

   Pentru sectorul - sănătate:
     - Pentru funcţia de Medic primar din unităţi sanitare (Studii superioare de lungă durată)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în bază, este de 3594 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 5005 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 39%.
     -  Pentru funcţia de Medic stagiar (Studii superioare de lunga durată)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în baza, este de 875 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 2090 lei. înregistrându-se o creştere a salariului de 139%.

   Pentru funcţionarii publici:
     -  Pentru funcţia de Consilier superior treapta 1 (Studii superioare de lunga durată)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în bază, este de 2491 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 4235 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 70%.
     -  Pentru funcţia de Referent asistent treapta 1 (Studii medii)
       -> salariul actual cu sporurile ce se includ în bază, este de 713 lei
       -> potrivit noii legi cadru de salarizare unitară, acesta va avea în câţiva ani, un salariu mediu de 1953 lei, înregistrându-se o creştere a salariului de 174%.

    F. Cadrul legislativ viitor care va realiza aplicarea etapizată a legii are în vedere elaborarea unui proiect de lege în prima parte a anului 2010, cu implicarea partenerilor sociali în cadrul Comisiei bipartite de reformare şi simplificare a legii de salarizare, care va urmări:
      - reducerea numărului de funcţii din sectorul bugetar;
      - trecerea treptată la salarii nominale;
      - îmbunătăţirea ierarhiilor în cadrul domeniilor bugetare şi a sistemului de grade, gradaţii şi trepte salariale.
    • Elaborarea noului sistem se va baza pe grupuri ocupaţionale şi grade, stabilite utilizând o metodologie de evaluare pe baza de ocupaţie şi responsabilităţi, astfel încât să promoveze o remuneraţie egală pentru muncă egală.
   În cadrul unui grup ocupaţional, toate poziţiile vor fi clasificate pe grade, doar pe baza responsabilităţilor efective ale fiecărei poziţii.

    • Stabilirea unei grile unice pentru toate instituţiile publice, care sa definească nivelul salariului de bază pentru toate poziţiile din toate grupurile ocupaţionale.
   Fiecare grup ocupaţional şi grad va fi conceput pentru a recompensa mai mult funcţiile cu o mai mare responsabilitate şi pentru a oferi motivaţii pentru ca personalul cu calificare şi experienţa corespunzătoare să-şi asume responsabilităţi mai mari.

    • Competitivitatea în raport cu piaţa muncii, pentru a atrage şi menţine personal calificat.

    • Prin legile anuale de implementare, sistemul public de salarizare si ierarhizare va fi corelat cu schimbările structurale din administratia publică şi din alte domenii din sectorul bugetar